從20世紀(jì)50年代開始大量生(sheng)産塑料以來，其産(chan)量逐年穩步增🏃🏻‍♂️加(jia)。2016年，全世界塑料制(zhi)品總量已達3.35億噸(dūn)，年增🌈長約4%。據初步(bù)估算，每年向🌂海洋(yang)輸出的塑料垃圾(ji)可達480萬噸~1270萬噸。如(ru)今，從近岸河口🙇‍♀️區(qū)域到大洋，從赤道(dao)海域到南北極，從(cong)海洋的表層🆚到大(dà)洋的超深淵帶📐，微(wēi)塑料已遍及全球(qiú)。

2015年，海洋塑料污染(rǎn)已被列為與氣候(hou)變化、臭氧耗竭💰、海(hǎi)洋酸化并💯列的重(zhong)大全球環境問題(tí)。除聯合國等國際(jì)💰機構組織外，一些(xie)歐美國家政府、非(fēi)政府組織，近年來(lai)也紛紛呼籲采取(qǔ)行動消減海⭐洋塑(sù)料垃圾污染。

國際(jì)海洋塑料和微塑(su)料污染及應對

海(hǎi)洋塑料垃圾極難(nán)降解，這意味着人(ren)類制造的大多🏃🏻‍♂️數(shù)聚合💞物塑料制品(pin)将持續存在數十(shí)年，甚至數百年、上(shàng)千🌈年。這些陸源塑(su)🏃🏻‍♂️料垃圾進入海洋(yang)，随洋流長距離輸(shu)送，進入大洋環流(liú)和深海海底。

研究(jiu)表明，已在100多種海(hai)洋大型哺乳類動(dòng)物鲸、海豚，各種鳥(niǎo)類、魚類和無脊椎(zhui)動物等體内發現(xian)塑料。鳥類、海龜等(děng)海洋生物⭐攝入🌈塑(sù)料後會導緻疾病(bing)或死‼️亡，塑料會纏(chan)住鲸和海㊙️豚等生(sheng)物、破壞重要的生(sheng)物栖息地如珊瑚(hú)礁等。此外，塑料垃(la)圾還可能産生化(hua)學污染，塑料碎片(pian)會導緻外來物種(zhong)入侵，破壞旅遊業(ye)和漁業。

除了對海(hai)洋環境的直接影(yǐng)響，大型塑料垃圾(ji)會慢慢通過生物(wu)或物理作用碎片(pian)化，成為微塑料。室(shi)内㊙️實驗🏃🏻研究🐆表明(ming)⭐，微塑料顆粒能夠(gou)被海洋生物攝食(shí)，阻塞其攝食輔助(zhu)器官和消化道、産(chan)生僞飽腹感、消耗(hao)生物儲存能量等(děng)。諸多研究已表明(míng)，微塑料可以通過(guò)水産品和食鹽等(děng)向人類食物鍊傳(chuan)播，但其健康風險(xiǎn)還未見研究證實(shí)。

鑒于面臨的海洋(yáng)塑料和微塑料污(wū)染的嚴峻形勢，2015年(nián)聯合國大會通過(guo)了《2015年後發展議程(cheng)》，其中，17個可持續發(fā)展目标中特别提(tí)及海洋塑料污染(ran)的應對問題。

一些(xiē)海洋國際組織和(he)機構，包括國際海(hai)事組織（IMO）、西北太平(píng)洋行動計劃（NOWPAP）、聯合(he)國教科文組織政(zhèng)府間海洋學🔴委員(yuán)會（UNESCO-IOC）等也制👨‍❤️‍👨定了海(hǎi)洋垃圾的相關指(zhi)導文件，涉及😄微塑(su)料評估。有些機構(gou)還組織召開了區(qū)域研讨會，倡導提(ti)高應對水平，付諸(zhu)積極行🔞動。

在國際(jì)法律框架下，《聯合(he)國海洋法公約》《國(guó)際海事組織公約(yue)》《倫敦公約》（LC）《倫敦協(xie)議》（LP）《聯合國糧農組(zu)織負責任‼️的漁業(yè)行為守則》、聯合國(guó)環境署《保護海洋(yáng)環境免受陸地活(huó)動影響的全球行(hang)動綱領》等都涉及(ji)海洋塑料垃圾問(wen)題，有的明确🚩提出(chū)了沿海國家具🔴有(you)保護和維🔞護海洋(yang)環境義務，提出了(le)海上作業的塑料(liao)污染管理條例，提(tí)出了禁止向海洋(yáng)傾倒垃圾等多項(xiàng)針對海洋垃圾排(pái)放的管理條例。然(ran)而，大部分公約中(zhōng)多數指的是固體(tǐ)垃圾，對于塑料垃(lā)圾回收提出了👄較(jiao)為明确的要求，并(bìng)未特别提出微塑(su)料😍的管控。

針對海(hai)洋微塑料問題，2009年(nian)以來，歐盟一些國(guó)家、美國、韓國、加拿(na)大和印尼等國家(jiā)分别對海岸漂浮(fú)垃圾處理🌂、化妝🔴品(pǐn)中禁用塑料微珠(zhū)等制訂了相關法(fa)案🔞和行動計劃。

國(guo)際上現有海洋塑(su)料垃圾收集治理(li)技術以荷蘭一公(gōng)司為代表，具有較(jiào)大影響，然而其實(shi)際淨化效果仍需(xu)實際驗證。有的技(jì)術通常在碼頭等(deng)景觀水域定點放(fàng)置以達到美觀效(xiào)果💁，但無法大範圍(wéi)實效解決且忽視(shi)了收集與回收的(de)挑戰。

我國海洋塑(sù)料和微塑料污染(rǎn)及應對

在我國，原(yuán)國家海洋局早在(zài)2007年起就組織開展(zhan)了近岸海域海洋(yang)♻️大型垃圾監測，發(fa)現其中有70%~80%為塑料(liào)垃圾。2013年，華東師範(fàn)大學在我國首次(ci)研究并發現了我(wo)國長江口及鄰近(jin)海域、閩浙沿海等(děng)海洋微塑料的🐅賦(fu)存特征🏃🏻‍♂️。近幾年，我(wo)國海洋微塑料研(yan)究進展較快，關注(zhu)的領域主要集中(zhōng)在微塑料在不❄️同(tóng)海洋環境介質中(zhōng)的含量、分布及特(te)征，生物攝食微塑(su)料後的🌐累積及其(qí)毒理效應，微塑料(liao)對持久性有機污(wū)染物的🧑🏽‍🤝‍🧑🏻富集機制(zhi)等方面。

2016年，我國啟(qi)動了國家重點研(yán)發計劃“海洋微塑(su)料監🌐測和生态環(huan)境效應評估技術(shù)研究”項目，這是目(mù)前🤟世界🎯大國中在(zai)國家層面上較早(zao)針對海洋微塑料(liao)污染的科研項🚶目(mu)，目前已取得階段(duàn)性重要成果。同🐇時(shi)，原國家海洋局也(ye)進行了海洋微塑(sù)料業務化監測。2015年(nian)以來，國家自然科(ke)學基金共資助了(le)20多項關于微塑料(liào)的研究項目。

目前(qián)，我國海洋微塑料(liao)研究處于國際并(bìng)跑水平。相🐆關⛱️科🐅研(yan)院所和大學已在(zai)我國近海、河流等(děng)開展相關研💛究，并(bing)拓展到深海、大洋(yang)和極地等國際水(shuǐ)域。

***新的研究結果(guǒ)表明，海洋微塑料(liao)廣泛存在于我國(guó)的近海🈲、河口和生(sheng)物體中。近海表層(céng)水體漂浮微塑料(liào)平🧑🏽‍🤝‍🧑🏻均密度為📐每立(li)方米0.33個~545個，近海魚(yú)類消化道内的含(hán)量為每條1.1個~7.2個，海(hai)洋貝類每克軟組(zǔ)織中微塑👌料含量(liàng)為0.9個~4.6個。與近年來(lái)國外有關調查結(jie)果相比，我國海洋(yáng)微塑料污染程度(du)處于中等水平。

與(yu)此同時，我國還積(jī)極參與聯合國及(jí)區域合作框架下(xià)的雙邊🚩、多邊應對(dui)海洋塑料垃圾污(wu)染的國際合作行(hang)動⭐，并領🌈銜區域合(he)作研究，如由我國(guo)科學家牽頭的聯(lián)合國教科文組織(zhī)政府間海洋學委(wěi)員會西太平洋分(fèn)委會亞太區域“海(hǎi)洋微塑料研究項(xiang)目”等。

盡管目前我(wo)國還沒有為海洋(yang)塑料污染控制制(zhi)定🈲專門法律法規(guī)，但很早就有相關(guān)的立法涉及塑料(liào)🐉垃圾問題。時下，我(wǒ)國正在推進有關(guan)應對塑料垃圾問(wèn)題的修法和立法(fa)工作，并正在大力(lì)推進城市垃圾分(fèn)類管理和鄉村文(wen)明建設♻️等，這些舉(jǔ)👈措都會大大減少(shao)未來我國的塑料(liao)❌垃圾量。

現階段存(cún)在的問題

目前，在(zai)科學技術、行政法(fa)規兩個層面，我國(guó)在應對海洋塑料(liào)垃圾和微塑料污(wū)染方面還存在諸(zhū)多問題和不足。

一(yī)、科學技術層面

1.作(zuo)為新型海洋污染(rǎn)物，海洋微塑料尚(shang)缺乏統一監測、分(fen)析和評估技術标(biāo)準。雖然我國已經(jing)編制了《海洋微塑(su)料監測✊規程（試行(hang)）》，但對于微塑料的(de)方法學方面仍需(xu)進一步探讨和完(wán)善，有待與尚未出(chu)台的國際統一❌方(fang)法和标準對接。

2.全(quan)球和我國入海塑(sù)料垃圾和微塑料(liao)實際通量尚不完(wan)💛全清📐楚❓。國際上報(bào)道數據與我國模(mó)型計算初步結果(guo)存㊙️在較大出🈲入（未(wei)📞發表數據），很有可(kě)能過高估計我國(guo)陸源塑料垃圾入(ru)海通量。

3.從全球尺(chǐ)度看，海洋塑料垃(la)圾實測重量僅是(shì)模型估算值的1%，大(dà)量的海洋塑料垃(lā)圾不知去向，什麼(me)機制造成了這種(zhong)巨大差異❗，尚有待(dài)弄清，包括海洋塑(su)料垃圾的來源、輸(shu)運途徑、輸運過程(cheng)等㊙️尚未完全清楚(chu)。

4.微塑料在海洋環(huán)境中的相互作用(yòng)和***終歸趨也是不(bu)清楚的👣，塑料垃圾(jī)和微塑料在不同(tóng)海洋環境中的降(jiàng)解過程與機制👅沒(mei)有完全清楚。

5.在真(zhēn)實環境中尚沒有(yǒu)直接的證據表明(míng)海洋微塑料對生(shēng)态系統造成了影(ying)響，環境濃度水平(ping)下海洋塑料和微(wēi)塑料的毒性效應(ying)及其機理仍然不(bú)甚清🍓楚。

6.海洋塑料(liao)垃圾和微塑料污(wu)染作為全球性的(de)環境問題，從🐪2015年❄️開(kai)始出現規模性研(yán)究項目，中國是其(qi)中⭐之一。然而到目(mu)前為止，規模性研(yan)究和全球性聯合(he)研究還不足以♌滿(man)足需求。

7.目前我國(guo)缺乏陸源及海洋(yang)環境中塑料垃圾(jī)和微塑料的收集(ji)🤟及清除技術，也缺(quē)乏這方面的技術(shù)研✨發。在🔴河流中治(zhì)理是國際公認的(de)有效治塑方式，但(dàn)是迄今尚未出現(xiàn)任何******治理河流塑(su)料的技術或項目(mù)。

二、行政法規層面(mian)

1.在斯德哥爾摩公(gōng)約、巴塞爾公約和(he)鹿特丹公約的履(lü)約談判中⭕，海洋塑(sù)料垃圾和微塑料(liao)已成為熱點問題(tí)，我國履約工作🐕也(yě)面臨新的形勢和(hé)任務，需要在國際(ji)環境外🍉交談判和(he)履行國際環境公(gōng)約中應對，将履約(yue)要求納入國家相(xiang)關規劃，并積💯極适(shi)應未🏃🏻‍♂️來相關國際(ji)🛀法規制定方面的(de)需求。

2.目前，國家沒(mei)有對塑料垃圾和(hé)微塑料污染管控(kòng)的專門法律。現行(háng)立法主要在以下(xià)方面存在着不足(zú)：相關規定🔱過于抽(chou)象🏃‍♂️，不容易實際執(zhí)行；政府部門的📧責(ze)任規定不清；在法(fa)律中對經濟手段(duan)的應用不足。

3.我國(guó)海洋垃圾問題除(chu)了應該由生态環(huan)保部統一🆚監管之(zhi)外，具體職能卻分(fen)散在不同部級部(bu)門及其下屬對應(yīng)單位中。現行管理(lǐ)體制導緻協調性(xìng)不夠，多頭管理帶(dai)來責任不👣明，對海(hai)洋垃圾管控的***終(zhōng)負責部門不清晰(xi)。

4.我國尚缺乏對海(hǎi)上和内陸水上運(yun)輸、漁業生産産🔞生(shēng)塑料垃⭐圾的有效(xiao)管控。

5.我國民衆普(pu)遍對塑料污染的(de)認知程度低，尤其(qí)是海🈲洋塑料垃圾(ji)和微塑料污染方(fāng)面的環境教育體(tǐ)系尚未健✂️全。

建議(yi)與對策

目前我國(guo)正在積極應對海(hǎi)洋塑料及微塑料(liao)污染問題🐆，其🤞中方(fang)法學、來源與歸趨(qū)、生态風險評估和(hé)防控等是當前的(de)重點，亟待從以下(xia)方面予以強化：

1.研(yán)究制定與國際統(tǒng)一的微塑料觀測(ce)、分析和鑒定方法(fa)。

2.研究确定人類活(huo)動産生的塑料垃(lā)圾進入陸海交🏃🏻界(jie)✌️的主要河流和河(he)口系統中的微塑(su)料污染來源、程度(dù)、類型和層次。

3.調查(cha)塑料與關鍵海洋(yang)生物的相互作用(yòng)，開展環境濃度水(shui)平🥵下♌微塑料的毒(dú)性效應及其機理(li)研究，從而了解塑(su)料污染有害化學(xué)物質傳遞等對海(hǎi)洋生物生活史過(guò)程中不同🈲功能的(de)影響。

4.建立海洋塑(sù)料和微塑料源—彙(huì)的分析方法，改進(jin)對海洋✉️塑⁉️料和微(wei)塑料歸趨、影響海(hai)洋生态系統的預(yù)測。

5.支持開展海洋(yang)塑料垃圾和微塑(su)料研究專題的大(da)洋（太平🌂洋和印度(du)洋等）科考航次。

6.研(yán)發污水處理過程(chéng)中對微塑料的攔(lan)截和降解處理工(gōng)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼藝技術，研發河流(liú)、海洋環境中塑料(liao)垃圾的收集處理(li)技術。考慮我國河(he)流輸入量、巨大閑(xian)置回收産能及河(he)流治理技術的巨(jù)大應用與市場潛(qián)力，我🚶國應重點關(guān)注河流塑料垃圾(ji)治理領域，在技術(shù)體系上領跑世界(jiè)。

7.建議對我國現行(háng)可能涉及海洋塑(su)料垃圾和微塑料(liao)問題的法律法規(gui)條文進行修訂和(he)增補，使現有相關(guan)法律法規條文🛀🏻針(zhen)對💞海洋塑料垃圾(jī)和微塑料管控更(gèng)具體，責🔴任更明确(que)。

8.推動“河長制”“湖長(zhang)制”與“灣長制”的銜(xián)接，強化其塑料垃(lā)圾的管控職責，構(gòu)建源彙雙截留的(de)海洋塑料垃圾管(guǎn)控防♍治機✏️制。

9.建立(li)完善的海洋塑料(liao)垃圾污染公共環(huan)境意識教育體系(xi)，喚起公衆對海洋(yáng)污染的關注，激發(fā)公衆的環保意識(shí)，進而改變⛹🏻‍♀️消費行(háng)為，自覺養成垃圾(ji)分類✏️的習慣，從源(yuan)頭上解決塑料污(wu)染問題。